政策法规
安吉县人民政府办公室关于印发安吉县农村住房建设规划审批管理办法(试行)的通知

安吉县农村住房建设规划审批管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为进一步强化对农村住房(以下简称农房)建设的监督管理,规范农房建设的审批程序,加强农房建设的批后管理,提升农房的建设品质,有效防止和杜绝农村“三违”现象的再度发生。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省城乡规划条例》等法律、法规制定本办法。

第二条 凡县城城市规划区、建制镇城镇规划区、乡集镇规划区、村庄规划区范围内(安政发〔2014〕29号文件明确的停止执行新批宅基地建房的区域除外)使用集体经济组织所有制性质的土地新建(包括原拆原建)、改建、扩建农村住房项目的规划审批均须遵守本办法。

第三条 本办法对不同区域的农房建设实施分类管理,具体分类如下:

县城城市规划区及建制镇城镇规划区内准许农村住房审批建设的范围为一类区域。

乡集镇规划区、村庄规划区内准许农村住房审批建设的范围为二类区域。

第四条 本办法所指农房是指农村村民(含村改居居民)在农村集体经济组织所有制性质的土地上按相关户型用地标准所建的房屋(包括主房、附房)。

自建房是指由农村村民自行建造住房的活动。

统建房是指由村民(社区)委员会或相关平台统一组织实施村庄规划或者安置区详细规划,建造农房的活动。

第五条 县规划局承担全县农民建房项目的规划审批和管理职责。县规划局依法委托各乡镇人民政府(街道办)审批核发在集体所有制性质土地上农房项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证,并负责批后管理。

第六条 农房建设必须符合城乡建设规划、土地利用总体规划及相关专业规划。农房建设应遵循统一规划、合理布局、适度集中、一户一宅、依法审批的原则。农房建设鼓励自然村、零星散户的村民向中心村、集镇集聚;鼓励和推广农民建造带技术层的住房,减少附房的搭建;鼓励平原土斗区农民统一建造公寓式住宅。

第二章 建设标准及品质提升要求

第七条 本县农房建设分统建房和自建房两种形式。统建房的报批程序及管理模式参照公共建筑项目的报批程序及管理模式执行;自建房的报批程序及管理模式按照本办法执行。

一类区域的农房建设实行统一规划、综合配套以及统建与自建相结合的原则组织实施,并提倡建联排式或叠排式住宅,重要地段推行多层、高层公寓式住房;二类区域鼓励乡镇人民政府(街道办)统一规划农村住宅小区,提倡建设联排式住宅,尽量减少建设低层独立式住宅。

农村住房原则上应参照《安吉县新农村农居建筑通用图集》进行建设。不参照《安吉县新农村农居建筑通用图集》建设的,建房户在报批时应提供具有相应资质的设计单位编制的施工图并按施工图进行建设。

第八条 村庄建设规划中有层数、层高规定的,按其规定进行审批控制;无层数、层高规定的农房建筑层数原则上应控制在3层以内。一层层高不大于3.6米,二层层高不大于3.2米,三层层高不大于3米;房屋主入口室外地坪至房屋檐口或女儿墙墙顶高度控制在10米以内。地下室不计算建筑面积及层数,半地下室参照《安吉县城乡规划管理技术规定》(试行)执行。确因生产生活需要突破本条规定的,在不影响周边农户居住及环境的前提下,经有资质的设计单位编制建筑设计方案及施工图,按公共建筑项目程序和要求进行审批。

第九条 农民的建房条件及建房占地面积的控制按照县人民政府出台的农村宅基地管理的相关规定执行。对于村庄建设规划编制尚未到位的保留村庄范围内的农房建设项目的定点布局,按照现状基础、区位特点尽可能的做到结合自然地形地貌、依山傍水、错落有致,与传统村落布局相协调。房屋的外观设计应尽可能做到高低结合、前后错位、色彩搭配以及外墙装饰材料的精选,强调个性美突出,注重村落整体美协调。

第十条 农房的建筑间距原则上应满足《安吉县城乡规划管理技术规定》(试行)的要求,但对于在建筑密度较大的老村庄、老集镇内的住房建设项目,日照间距可按照《安吉县城乡规划管理技术规定》(试行)规定的0.8倍执行。因受客观条件限制,确实无法满足上述规定要求的,经签署四邻意见,明确相邻住户对审批的建房无异议、无纠纷后方可批准建设。

第十一条 农房建设需要设立围墙的,提倡建设通透式围墙;围墙高度一般不超过2米;围墙建筑不得影响相邻住户的通行、通风、采光;围墙的选材要生态,款式要有乡村特色,并与周边环境相协调。

第十二条 农房建设应对庭院、房前屋后及宅旁空地进行绿化、美化。尽可能选用乡土树种及乡土材料,积极鼓励进行垂直绿化。

第十三条 农房建设应同时配建污水处理等设施,能集中纳管处理的,应采用集中纳管处理;不能集中纳管处理的,应配套建设化粪池及污水处理池进行处理,并做到达标后排放。

第十四条 农房建设要普及和推广太阳能的应用;鼓励建房户在外墙立面及屋顶处理时使用保温隔热材料,如保温砂浆、中空玻璃等;有条件的,鼓励安装太阳能光伏发电设施及地源热泵设施。

第十五条 农房建筑材料的选择应注重地方性材料的应用,突出建筑个性美(设计感),同时符合地域特征(文化性),营造村落地景,顺应村落自然肌理。

第三章 审批程序

第十六条 符合农房建设条件的建房户,应在建房前向户籍所在地的村民(社区)委员会提交含建房户家庭在册人口、现有住宅情况,拟建房用地面积、拟建房建筑面积以及选址意向等内容的建房书面申请。

第十七条 建房户所在的村民(社区)委员会根据村庄规划及本村(社区)当年住房建设计划,就申请人建房资格、家庭人口、现有住宅等情况进行核实,并经村民(社区)委员会审议。审议通过的将建房户的家庭基本信息、拟用地面积、选址位置、建房理由等情况在村务公开栏进行公示,公示期不少于7天。

公示期间有异议的,应进行核查;审议未通过的,说明理由,退回申请。公示期间无异议的或经核查通过的收集整理上报材料。

第十八条

1.建房户建房申请书;

2.公示的相关材料;

3.村(社区)主要领导签署的书面同意建房意见并加盖村民(社区)委员会的公章;

4.新建、改建或扩建农户的原房屋土地使用证书或原始土地登记材料或土地置换协议。

5.拆建的房屋还应提交原房屋的房产证。

第十九条 乡镇人民政府(街道办)国土规划办公室工作人员在收到审批材料后,根据城乡规划和土地利用规划进行审查。符合规划的,由规划员、土管员会同村(社区)协管员对建房拟选址地块进行现场勘察,并提出规划设计要求,绘制用地红线图。一类区域建房户填写《安吉县城市规划区私人建房<建设用地规划许可证>申请表》(一式三份);二类区域建房户填写《安吉县农村村民住房建设<乡村建设规划许可证>申请表》(一式三份)。不符合规划的,退回申请。

若建房选址涉及水利、交通、林业、供电等相关部门的,则应分别取得相关部门签署的书面同意意见。

第二十条 现场勘察通过后,乡镇人民政府(街道办)国土规划办公室工作人员应及时告知审查结果,并要求建房户提供符合规划设计要求的房屋设计施工图和施工合同、工匠资格证书(或企业资质证书、营业执照)、建房管理协议书等。对一类区域的建房户依法核发《建设用地规划许可证》,土管员办理相关土地审批手续。同时,填写《安吉县城市规划区私人建房〈建设工程规划许可证〉申请表》(一式三份)。

第二十一条 乡镇人民政府(街道办)国土规划办公室对建房户提供的房屋设计施工图、施工合同、土地权属证明、工匠资格证等材料的完整性、合法性进行审查。符合要求的依法核发《乡村建设规划许可证》或《建设工程规划许可证》。

第二十二条 乡镇人民政府(街道办)自作出规划许可决定之日起十五日内将批准的建房户的姓名、建房位置、宅基地面积、建筑层数、建筑面积、建筑高度以及平面布置图等许可信息在村级公示栏张贴或者在政府网站上进行公布。

第二十三条 建房户应在建设开工前向村民(社区)委员会提出放样申请,村民(社区)委员会应及时上报乡镇人民政府(街道办),乡镇(街道)国土规划办公室应在3个工作日内会同村(社区)协管员到现场放样,并当场出具农房放样定位表,所有参加放样的人员及建房户须在放样定位表上签名确认。建房户应按照放样的位置进行建设,不得移位突破红线和突破面积。

第二十四条 建筑工程标高施工至±0.00时,建房户应向村民(社区)委员会提出验线申请,村民(社区)委员会应及时上报乡镇人民政府(街道办),乡镇(街道)国土规划办公室应在3个工作日内会同村(社区)协管员会现场验线并在放样定位表签署验线意见。验线通过后,方可继续进行建设。

第二十五条 对农房建设的管理和技术服务应当尊重农村村民的生活习惯,坚持安全、经济、适用和美观的原则。注重建筑质量、完善配套设施、落实节能、节地要求,体现乡村特色。

各乡镇(街道)要切实加强施工现场管理。村民建房时的施工设备及建筑材料堆放不得妨碍其他村民的生产、生活及道路通行。

建筑工匠和具有资质等级和经营范围的企业要严格按照报批时的施工图进行建设,不得使用不合格的建筑材料,严格遵守施工操作规程和施工技术规范,建房户应积极配合,确保施工质量和施工安全,防止质量与安全生产事故的发生。

在农村村民住房施工过程中,乡镇(街道)及村协管员到现场检查指导服务不得少于两次。县规划、国土、城管等各部门应不定期组织抽查。

第二十六条 农房竣工后应当通知乡镇人民政府(街道办)进行竣工验收。乡镇(街道办)国土规划建设办在收到申请之日起5个工作日内会同建房户所在村(社区)协管员到现场进行验收并出具建设工程规划核实确认书,同时做好建房审批资料的整理和归档工作。

第二十七条 各乡镇(街道)国土规划办公室应按季度将本辖区所有农房建设审批、规划确认等情况及相关资料上报至县规划局备案。

第四章 监督管理及法律责任

第二十八条 县规划局依法负责对全县农村村民住房建设行为实施监督检查。

乡镇人民政府(街道办)负责对本行政区域内的农房建设实施日常管理。

县城市管理行政执法局(简称县城管执法局)、乡镇人民政府(街道办)依职权对管辖区范围内的农房建设实施巡查监督。

县规划局、县城管执法局、各乡镇人民政府(街道办)应设置举报投诉电话,接受关于农民建房规划审批的举报、投诉。

第二十九条 应取得《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》而未取得的,或者违反其规定进行建设的,由县城管执法局或乡镇人民政府根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》、《安吉县人民政府关于印发安吉县违法建筑认定及处置办法的通知》(安政发〔2014〕35号)的有关规定进行处置。

第三十条 建房户对所提交的申请材料承担法律责任,如有弄虚作假,由个人承担一切责任。

第三十一条 负责审批发证的政府职能部门和乡镇(街道办)工作人员在审批建设项目时弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊或不按相关规划和程序要求严格把关、审批发证的,其签署的意见和批准文件应依据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的有关规定处理,给建房户的合法权益造成损害的,应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。工作人员涉及违法违纪的由所在单位或上级主管部门依法给予党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十二条 在国有划拨土地或国有出让土地上申报私人住房建设项目的参照一类区域办理规划审批手续,由乡镇人民政府(街道办)负责初审,县规划局核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

第三十三条 本办法自2015年1月1日起施行。